Parlamentarische Versammlung des Europarats fordert Umleitung russischer Staatsvermögen für Entschädigungen
Die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) hat am 30. September eine Resolution und Empfehlungen verabschiedet, in denen sie Mitglieds- und Beobachterstaaten auffordert, eingefrorene russische Staatsvermögen zur Finanzierung von Entschädigungszahlungen an die Ukraine auf der Grundlage von Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) in zwischenstaatlichen Verfahren umzuleiten. Die Versammlung hält ein solches Vorgehen für eine rechtmäßige Gegenmaßnahme nach dem Völkerrecht und schlägt vor, unter der Ägide des Europarats einen Mechanismus zur Entgegennahme dieser Vermögenswerte zu schaffen.
Das Wichtigste
- PACE verabschiedete am 30. September Resolution und Empfehlungen zur Nutzung eingefrorener russischer Staatsvermögen für Entschädigungen an die Ukraine.
- PACE stuft die Umleitung russischer Staatsvermögen als rechtmäßige Gegenmaßnahme nach dem Völkerrecht ein.
- Seit Beginn der Vollinvasion wurden rund 260 Milliarden Euro an Vermögenswerten der russischen Zentralbank eingefroren, davon etwa 210 Milliarden Euro in der EU.
- Russland schuldet über 3,3 Milliarden Euro an nicht gezahlten EGMR-Entschädigungen und verweigert die Umsetzung von EGMR-Urteilen.
- Der EGMR hat die Verantwortung Russlands für schwere Menschenrechtsverletzungen in zwei zwischenstaatlichen ukrainischen Klagen festgestellt, die Höhe der Entschädigung aber noch nicht beziffert.
- PACE schlägt einen Mechanismus unter Ägide des Europarats vor, der umgeleitete Vermögenswerte entgegennimmt; dieser könnte Teil eines künftigen Entschädigungsfonds werden.
- Die künftigen Zahlungen an die Ukraine könnten laut PACE „zig oder hunderte Milliarden Euro" umfassen.
Warum es wichtig ist
Die Resolution schafft einen formellen Rahmen des Europarats, der eingefrorene russische Staatsvermögen an vom EGMR angeordnete Entschädigungen für die Ukraine koppelt. Indem die Versammlung dies ausdrücklich als rechtmäßige völkerrechtliche Gegenmaßnahme einstuft, liefert sie eine rechtliche Grundlage für entsprechende Schritte der Mitgliedstaaten. Da die endgültige Entschädigungssumme laut PACE „zig oder hunderte Milliarden Euro" erreichen könnte, hätte der Mechanismus erhebliche finanzielle Tragweite. Zugleich weitet PACE das Instrumentarium über die Vermögensumleitung hinaus aus und fordert gezielte Sanktionen, universelle Gerichtsbarkeit sowie die Sicherung von Beweismaterial zu deportierten ukrainischen Kindern.
Was geschehen ist
Die Parlamentarische Versammlung des Europarats verabschiedete am 30. September eine Resolution mit Empfehlungen, in der sie Mitglieds- und Beobachterstaaten auffordert, eingefrorene russische Staatsvermögen, die sich in ihrer Rechtshoheit befinden, umgehend rechtlich und praktisch zu erfassen und einem Finanzierungsmechanismus für Entschädigungszahlungen an die Ukraine zuzuführen. Diese Zahlungen sollen auf Entscheidungen des EGMR in zwischenstaatlichen Verfahren zwischen der Ukraine und Russland beruhen. Die Versammlung hält die Umleitung für eine rechtmäßige Gegenmaßnahme nach dem Völkerrecht und schlägt vor, unter der Ägide des Europarats einen entsprechenden Mechanismus zu schaffen, der entweder eigenständig arbeitet oder Teil eines künftigen Entschädigungsfonds werden kann. Die an die Ukraine ausgezahlten Beträge werden auf die Russland geschuldete Entschädigung angerechnet. Der EGMR hat Russlands Verantwortung für schwere Menschenrechtsverletzungen bereits in zwei zwischenstaatlichen Verfahren festgestellt, die konkrete Entschädigungshöhe aber noch nicht bestimmt. Solange Russland die EGMR-Entscheidungen nicht umsetzt, ruft PACE die Staaten auf, diese auf nationalem Rechtsweg zu vollstrecken. Die Versammlung fordert darüber hinaus gezielte individuelle Sanktionen gegen Verantwortliche der schwersten Menschenrechtsverletzungen sowie die Anwendung universeller Gerichtsbarkeit. Zudem sollen alle Verfahrensunterlagen zu Beschwerden gegen Russland gesichert, personenbezogene Daten illegal deportierter ukrainischer Kinder geschützt und vollständige Informationen über diese Kinder über einen geeigneten internationalen Mechanismus bereitgestellt werden.
Hintergrund
Seit Beginn der russischen Vollinvasion in die Ukraine wurden rund 260 Milliarden Euro an Vermögenswerten der russischen Zentralbank eingefroren, wovon sich etwa 210 Milliarden Euro in der EU befinden. Russland schuldet bereits über 3,3 Milliarden Euro an nicht gezahlten Entschädigungen aus EGMR-Urteilen und verweigert sowohl die Umsetzung dieser Urteile als auch die Zusammenarbeit mit den Aufsichtsmechanismen des Europarats. Russland hat dabei eine uneingestreibende rechtliche Verpflichtung, EGMR-Entscheidungen zu Verstößen vor dem 16. September 2022 zu befolgen.