PACE-Ausschuss billigt Bericht zur Nutzung russischer Vermögenswerte für ECHR-Entschädigungen
Der Rechtsausschuss der Parlamentarischen Versammlung des Europarats hat Anfang September einen Bericht gebilligt, der eine aktivere Rolle des Europarats bei der Beschlagnahme eingefrorener russischer Staatsvermögen vorsieht. Kern des Vorschlags ist, dass Mitgliedstaaten diese Vermögen zur Erfüllung von ECHR-Entschädigungsentscheidungen zugunsten der Ukraine verwenden. Experten halten die Erfolgsaussichten für gering, da politischer Wille in den europäischen Hauptstädten fehlt.
Das Wichtigste
- PACE-Rechtsausschuss billigte Anfang September 2026 einen Bericht zur aktiveren Rolle des Europarats bei der Beschlagnahme russischer Vermögenswerte.
- Verfasser des Berichts ist das britische PACE-Mitglied Tony Vaughan.
- Kernvorschlag: Mitgliedstaaten sollen in ihren Jurisdiktionen eingefrorene russische Vermögenswerte nutzen, um ECHR-Entschädigungszahlungen (just satisfaction) zu erfüllen.
- Mögliche Wege: ein spezieller Targeted Fund des Europarats oder die Umsetzung der ECHR-Entscheidungen auf nationaler Ebene, was nationale Gesetzgebungsänderungen erfordern würde.
- Hauptdepot für russische Zentralbankvermögen ist Euroclear in Belgien.
- Europaratsorgane können nur unverbindliche Empfehlungen abgeben, da sie weder Verwahrmacht noch Rechtssetzungskompetenz über die Vermögenswerte haben.
- Experten schätzen die Erfolgsaussichten dieses ECHR-Mechanismus als gering ein.
Warum es wichtig ist
Die Beschlagnahme eingefrorener russischer Vermögenswerte wäre ein Wendepunkt in der internationalen Rechtspraxis zu Reparationen für einen angreifenden Staat. Zahlreiche Europarats-Instrumente – Register of Damages, Internationale Entschädigungskommission, PACE-Empfehlungen – zielen nun in dieselbe Richtung.
Was geschehen ist
Der Rechtsausschuss der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE) hat Anfang September 2026 einen Bericht gebilligt, der vom britischen PACE-Mitglied Tony Vaughan verfasst wurde. Der Bericht fordert eine aktivere Rolle des Europarats bei der Beschlagnahme eingefrorener russischer Vermögenswerte und schlägt vor, dass Mitgliedstaaten diese Vermögen zur Erfüllung von Entschädigungsentscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) verwenden – insbesondere in zwischenstaatlichen Fällen zwischen der Ukraine und Russland. Als mögliche Wege nennt der Bericht entweder die Einrichtung eines speziellen Targeted Fund des Europarats oder die Umsetzung von EGMR-Entscheidungen auf nationaler Ebene, was Änderungen nationaler Gesetzgebung oder eine separate Empfehlung des Ministerkomiteees erfordern würde. Die Idee war in früheren Jahren bereits aufgeworfen worden, hatte jedoch nie zuvor ein Europarats-Gremium erreicht.
Hintergrund
Der Europarat hatte Russland nach Beginn der russischen Aggression ausgeschlossen. Im April 2022 hatte die PACE bereits gefordert, Vermögenswerte sanktionierter russischer Bürger nach Beschlagnahme zur Entschädigung der Ukraine zu nutzen. Die Ukraine arbeitet seit Mai 2022 an einem internationalen Entschädigungsmechanismus. Unter der Schirmherrschaft des Europarats wurden das Register of Damages for Ukraine geschaffen und ein Vertrag zur Errichtung einer Internationalen Entschädigungskommission unterzeichnet; darüber hinaus richtete der Europarat das Tribunal zum Verbrechen der Aggression ein. Frühere juristische Vorarbeiten umfassten das sogenannte Akande Memorandum (Dapo Akande und Philippe Sands) sowie ein Memorandum von Philippe Webb für den Forschungsdienst der Europäischen Kommission. Der Europäische Rat hatte ein zweijähriges Hilfspaket über 90 Milliarden Euro für die Ukraine gebilligt, das aus künftigen russischen Reparationen zurückgezahlt werden soll.