EU-Kommission schlägt schrittweise Integration von Kandidatenländern in den Binnenmarkt vor
Die EU-Kommission hat einen Entwurf für eine Reform der Erweiterungspolitik vorgelegt, der Kandidatenländern eine „schrittweise Integration“ in den EU-Binnenmarkt ermöglicht – mit barrierefreiem Handel und Zugang zu Forschungsprogrammen, noch während die Beitrittsanträge bearbeitet werden. Vorrangige „Roadmaps“ sollen die Ukraine, Moldau, Albanien und Montenegro erhalten. Wirtschaftliche Vorteile werden an die Unterstützung der EU-außenpolitischen Ziele und an den Schutz kritischer Technologien vor Abfluss an Russland und China geknüpft.
Das Wichtigste
- Die EU-Kommission hat das Konzept der „gradual integration“ (schrittweise Integration) in den Binnenmarkt für Beitrittskandidaten entworfen.
- Vorrangige „Roadmaps“ sind für die Ukraine, Moldau, Albanien und Montenegro vorgesehen.
- Wirtschaftliche Vorteile werden an die Unterstützung der EU-Außenpolitikziele geknüpft, einschließlich Gegenmaßnahmen gegen Russland und China.
- Zugang zu sensiblen Sektoren (Halbleiter, KI, Quantentechnologien, Biotechnologie, Raumfahrt) ist an Kooperation bei Investitionsscreening, Exportkontrollen, Sanktionen und Technologieschutz gebunden.
- Bei Verstoß oder Rückschritten bei Demokratie und Rechtsstaatlichkeit kann der Marktzugang ausgesetzt oder entzogen werden.
- Seit dem Beitritt Kroatiens 2013 ist kein neuer Staat der EU beigetreten.
- Die formelle Präsentation der „Vor-Erweiterungsstrategie“ ist für den 6. Oktober geplant; EU-Staats- und Regierungschefs beraten beim Gipfel in Brüssel am 15.–16. Oktober.
Warum es wichtig ist
Die Reform stellt die erste grundlegende Überarbeitung der EU-Erweiterungspolitik seit mehr als einem Jahrzehnt ohne neue Mitglieder dar. Sie würde der Ukraine neben Moldau, Albanien und Montenegro einen beschleunigten Zugang zum Binnenmarkt eröffnen, koppelt wirtschaftliche Vorteile jedoch strikt an die Unterstützung der EU-Außenpolitik – einschließlich der Eindämmung Russlands und Chinas – und an den Schutz sensibler Technologien. Zugleich sollen interne EU-Reformen die Einstimmigkeitsanforderungen lockern, um Blockaden wie durch Ungarn unter Viktor Orbán zu verhindern. Der formelle Zeitplan (Präsentation am 6. Oktober, Diskussion beim Brüsseler Gipfel am 15.–16. Oktober) macht das Vorhaben zu einer konkreten politischen Weichenstellung.
Was geschehen ist
Die Europäische Kommission hat einen Entwurf für eine Erweiterungsreform vorgelegt, der Kandidatenländern eine schrittweise Integration in den EU-Binnenmarkt vorsieht – inklusive barrierefreiem Handel und Zugang zu EU-Forschungsprogrammen, während ihre Beitrittsanträge weiter bearbeitet werden. Der Entwurf wurde unter Leitung von Alexander Adam, dem Chefberater von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, erstellt; Adam war zuvor Berater des französischen Präsidenten Emmanuel Macron. Vorrangige „Roadmaps“ zur Beschleunigung des Beitrittsprozesses sind für die Ukraine, Moldau, Albanien und Montenegro vorgesehen. Für die übrigen Kandidaten (Nordmazedonien, Kosovo, Bosnien und Herzegowina, Serbien und die Türkei) verzögert sich der Prozess; dort bestehe die Sorge vor einer Abdriftung Richtung Russland oder China. Wirtschaftliche Vorteile und der Zugang zum Binnenmarkt – einschließlich sensibler Sektoren wie Halbleiter, KI, Quantentechnologien, Biotechnologie und Raumfahrt – werden an die Unterstützung der EU-Außenpolitikziele sowie an die Kooperation bei Investitionsscreening, Exportkontrollen, Sanktionsumsetzung und Technologieschutz geknüpft. Bei Verletzung dieser Verpflichtungen oder Rückschritten bei Demokratie und Rechtsstaatlichkeit kann der Marktzugang ausgesetzt oder entzogen werden. Für die Ukraine und Moldau nennt der Entwurf konkrete Kooperationsfelder: Verteidigungsindustrie, Cybersicherheit über ENISA, militärische Mobilität, Energienetz-Synchronisierung, TEN-T/TEN-E, Horizont Europa, Emissionshandel sowie ACAA-Abkommen. Die Kommission schlägt zudem vor, häufiger von „Passerelle-Klauseln“ Gebrauch zu machen, um in Bereichen wie Sanktionen, Menschenrechtskrisen und zivilen Missionen mit qualifizierter Mehrheit statt Einstimmigkeit entscheiden zu können. Montenegro könnte während des irischen EU-Ratsvorsitzes die Beitrittsverhandlungen abschließen und 2028 das 28. EU-Mitglied werden.
Hintergrund
Die Ukraine und Moldau erhielten im Juni 2022 den Status von EU-Beitrittskandidaten; im Dezember 2023 beschloss der Europäische Rat die Eröffnung von Beitrittsverhandlungen mit beiden Ländern. Die EU-Kommission eröffnete die Verhandlungen 2024; seither öffnen die beiden Länder weitere Verhandlungskapitel (Cluster). Beide nehmen bereits am EU-Regelwerk „Roaming wie zu Hause“ teil, und die Synchronisierung ihrer Stromnetze mit dem europäischen Netz wird von der Kommission als Beispiel erfolgreicher schrittweiser Integration angeführt. Montenegro gilt als wahrscheinlich nächster Beitrittskandidat und könnte während des irischen EU-Ratsvorsitzes 2028 das 28. EU-Mitglied werden. Seit dem Beitritt Kroatiens 2013 ist kein neuer Staat der EU beigetreten.