IWF schlägt schrittweisen Auslaufen der Sonderverpflichtungen in der Ukraine vor
Der IWF empfiehlt, die Sonderverpflichtungen für Energie in der Ukraine schrittweise abzubauen und die Tarife für Strom und Gas für Haushalte anzuheben. Gleichzeitig soll gezielte Sozialhilfe die Haushalte entlasten, die die vollständigen Energiekosten nicht tragen können. Die Auswirkungen hängen vom gewählten Reformszenario ab.
Das Wichtigste
- Energiesubventionen und ähnliche Maßnahmen kosteten 2024–2026 Schätzungen des IWF zufolge jährlich 3,7 % des BIP.
- Die gegenwärtigen Strom- und Gastarife decken laut IWF nur 41 % beziehungsweise 49 % der jeweiligen Kosten.
- Der IWF schlägt vor, die Sonderverpflichtungen in drei Jahren um 20 %, 60 % und nochmals 20 % abzubauen.
- Szenario A sieht nach drei Jahren Stromtarife von 9,7 Hrywnia/kWh und Gastarife von 22 Hrywnia/m³ einschließlich Mehrwertsteuer vor.
- Szenario B sieht nach drei Jahren Stromtarife von 6 Hrywnia/kWh und Gastarife von 17,2 Hrywnia/m³ einschließlich Mehrwertsteuer vor.
- Die geschätzten Einsparungen betragen 3,2 % des BIP in Szenario A und 1,5 % in Szenario B.
- Der IWF empfiehlt derzeit keine gesonderten Sozialtarife für Strom und Gas.
Warum es wichtig ist
Die Reform könnte die erhebliche fiskalische Belastung durch Energiesubventionen und verwandte Unterstützungsmaßnahmen verringern. Zugleich würden die Tarife für Strom und Gas in Haushaltsbudgets deutlich steigen. Deshalb knüpft der IWF die Preissteigerungen an gezielte Hilfen für Verbraucher, die die vollständigen Energiekosten nicht bezahlen können. Die Höhe der Ersparnis hängt wesentlich davon ab, ob die Ukraine die gegenwärtigen Marktbedingungen beibehält oder die Effizienz der Versorgung nach der Wiederherstellung verbessert.
Was geschehen ist
Nach einer technischen Mission in Kiew vom 14. bis 19. Juni 2026 erstellten die Fachleute des IWF-Budgetdepartments einen Bericht mit Reformvorschlägen für Energiesubventionen. Der IWF empfiehlt, die Sonderverpflichtungen für Strom und Gas schrittweise abzubauen: 20 Prozent im ersten Jahr, 60 Prozent im zweiten und weitere 20 Prozent im dritten Jahr. Beide Reformszenarien передбачають поступове тарифне підвищення та адресну соціальну допомогу для найменш захищених домогосподарств.
Szenario A setzt auf die Beibehaltung der gegenwärtigen Marktbedingungen. Danach würde der Stromtarif im dritten Jahr 9,7 Hrywnia pro Kilowattstunde und der Gastarif 22 Hrywnia pro Kubikmeter einschließlich Mehrwertsteuer betragen. Die vollständige Umsetzung soll 3,2 Prozent des BIP einsparen. Szenario B geht mittelfristig von stabileren Nachkriegsbedingungen aus und berücksichtigt die Kosten des Wiederaufbaus sowie eine effizientere Versorgung. Die Tarife würden im dritten Jahr 6 Hrywnia pro Kilowattstunde und 17,2 Hrywnia pro Kubikmeter einschließlich Mehrwertsteuer betragen; die Einsparung läge bei 1,5 Prozent des BIP.
Hintergrund
Der IWF beziffert die jährlichen fiskalischen Ausgaben für Energiesubventionen im Zusammenhang mit Sonderverpflichtungen und vergleichbaren Maßnahmen für 2024–2026 auf 3,7 Prozent des BIP. Davon entfallen auf Strom 1,8 Prozent und auf Gas 1,4 Prozent. Hinzu kommen 0,3 Prozent für Heizungsunterstützung außerhalb des PСО-Mechanismus und 0,2 Prozent für die Subventionierung von Strom aus erneuerbaren Quellen. Die Differenz zwischen den eingestellten Tarifen und den tatsächlichen Kosten tragen „Naftogaz“ und „Energoatom“ bislang zu wesentlichen Teilen aus eigenen Mitteln.
Der Stromtarif für die Bevölkerung wurde im Mai 2023 um 83 Prozent auf 2,64 Hrywnia pro Kilowattstunde erhöht. Nach dem Regierungsbeschluss vom 31. Mai 2024 stieg er um weitere 64 Prozent auf 4,32 Hrywnia pro Kilowattstunde. Die ukrainische Regierung verlängerte die Sonderverpflichtungen wiederholt und setzte zuletzt die PСО für Gas bis zum 31. März 2027 fort. Ein gesondertes System sozialer Tarife würde nach Einschätzung der Experten einen komplexen Kontrollmechanismus bei der Energieverteilung erfordern, über den die Ukraine noch nicht verfügt; zudem müsste es den Anforderungen des Dritten und Vierten Energiepakts der EU entsprechen.