Ukraine plant 2–3-Milliarden-Dollar-Kriegsrisikoversicherungsfonds für Unternehmen, finanziert durch geplante Mehrwertsteuererhöhung
Der ukrainische Wirtschafts- und Umweltminister Oleksandr Kravchenko hat Pläne zur Schaffung eines 2 bis 3 Milliarden Dollar umfassenden Sonderfonds angekündigt, der Unternehmen gegen Schäden durch russische Angriffe absichern soll. Der Versicherungsbeitrag soll 2 % des versicherten Vermögenswerts betragen und bis zu 10 Millionen Dollar pro Unternehmensgruppe decken. Zur Finanzierung schlägt die Regierung eine Erhöhung der Mehrwertsteuer von 20 % auf 21 % vor; Versicherungsauszahlungen sollen ab dem 1. Januar 2027 beginnen, sofern die Finanzierung bis dahin gesichert ist.
Das Wichtigste
- Wirtschaftsminister Oleksandr Kravchenko kündigte die Schaffung eines 2–3 Mrd. USD schweren Versicherungsfonds für Unternehmen gegen Kriegsrisiken an.
- Geplant sind Entschädigungen bis zu 10 Mio. USD pro Unternehmensgruppe für den ersten Schadensfall durch russische Angriffe.
- Der Versicherungsbeitrag soll 2 % des versicherten Vermögenswerts innerhalb der festgelegten Entschädigungsgrenze betragen.
- Zur Finanzierung des Fonds schlägt die Regierung eine Erhöhung der Mehrwertsteuer um 1 Prozentpunkt von 20 % auf 21 % vor; Alternativen wie befristete Einfuhrzölle werden geprüft.
- Die Regierung erwartet, dass internationale Geber mindestens 50 % des Fonds mitfinanzieren; eine endgültige Steuerentscheidung steht noch aus.
- Versicherungsauszahlungen sollen ab dem 1. Januar 2027 starten, sofern bis dahin Finanzierungsquellen gefunden werden.
- Kravchenko schätzt die Geschäftsschäden durch russische Angriffe auf bis zu 10 Mrd. USD im Jahr; Angaben zum Jahr sind zwischen den Quellen uneinheitlich (2025 oder 2026).
Warum es wichtig ist
Der vorgeschlagene Fonds wäre ein neuer Mechanismus, um insbesondere große Unternehmen abzusichern, die durch bestehende Programme wie Schadensentschädigungen und das 5-7-9-Kreditprogramm nicht ausreichend versorgt sind. Die Finanzierung erfordert eine politisch heikle Anhebung der Mehrwertsteuer von 20 % auf 21 %, die Verbraucher und Unternehmen direkt betrifft. Da der Fonds zu mindestens 50 % auf internationale Geber angewiesen ist, verknüpft er die inländische Steuerpolitik mit externen Hilfsbedingungen. Da Auszahlungen frühestens am 1. Januar 2027 beginnen sollen, bleibt eine Lücke, in der Unternehmen weiterhin Kriegsrisiken tragen.
Was geschehen ist
Der ukrainische Wirtschafts- und Umweltminister Oleksandr Kravchenko kündigte vor Journalisten Pläne zur Schaffung eines Sonderfonds zur Versicherung von Unternehmen gegen Kriegsrisiken an. Der Fonds soll ein Gesamtkapital von 2 bis 3 Milliarden Dollar haben und Unternehmen bis zu 10 Millionen Dollar pro Unternehmensgruppe für den ersten Schaden durch einen russischen Angriff erstatten. Der Versicherungsbeitrag wäre auf 2 % des versicherten Vermögenswerts innerhalb der Entschädigungsgrenze festgelegt. Das Programm soll auf dem gesamten ukrainischen Territorium gelten und ein breites Spektrum von Vermögenswerten abdecken. Zur Finanzierung des Fonds schlägt die Regierung eine Erhöhung der Mehrwertsteuer um 1 Prozentpunkt von 20 % auf 21 % vor; als Alternativen werden befristete Einfuhrzölle oder eine etwaige Verdopplung bestehender Einfuhrzölle geprüft. Die Regierung rechnet damit, dass internationale Geber mindestens die Hälfte des Fonds mitfinanzieren; Gespräche mit internationalen Rückversicherern und ukrainischen Versicherungsgesellschaften laufen bereits. Versicherungsauszahlungen sollen ab dem 1. Januar 2027 beginnen, sofern die Finanzierung bis dahin gesichert ist. Eine endgültige Entscheidung über die Steueränderung wurde noch nicht getroffen.
Wie ukrainische Quellen darüber berichten
Alle in der Synthese genannten Quellen sind ukrainisch und stellen den Versicherungsfonds einheitlich als staatliche Initiative dar, die durch das Ausmaß der Geschäftsschäden infolge russischer Angriffe getrieben wird. Ukrainische Medien betonen den Finanzierungsmechanismus – die Mehrwertsteuererhöhung von 20 % auf 21 % – und die politische Sensibilität rund um mögliche Steuererhöhungen für Bürger. Die Berichterstattung hebt die Lücke hervor, die bestehende Programme (5-7-9-Kreditvergabe, Schadensentschädigung) für große Unternehmen hinterlassen, und rahmt den neuen Fonds als Schließung eines ungedeckten Bedarfs. Die Quellen verorten die Steuerdiskussion zudem im breiteren Kontext des fiskalischen Drucks, einschließlich der Konditionalität im Zusammenhang mit IWF- und EU-Tranchen und des Scheiterns der Werchowna Rada am 1. September bei den Gesetzesentwürfen zur Besteuerung internationaler Pakete.
Wo die Berichte auseinandergehen
Unterschiedliche Quellen geben unterschiedliche Jahre für die von Kravchenko genannte Schätzung von 10 Mrd. USD an Geschäftsschäden durch russische Angriffe an: Einige nennen 2025, andere 2026, mindestens eine Quelle nennt kein Jahr.
Hintergrund
Bestehende staatliche Programme – Schadensentschädigungen und das zinsvergünstigte 5-7-9-Kreditprogramm – bedienen vor allem kleine und mittlere Unternehmen und decken den Bedarf großer Unternehmen nicht ausreichend. Nach Angaben Kravchenkos haben russische Angriffe und die faktische Blockade ukrainischer Häfen die Wirtschaft etwa 1,5 % des BIP gekostet und rund 40 Mrd. USD an Exporterlösen gefährdet. Ministerpräsident Serhij Korezkyj sagte, die Regierung führe ein striktes Sparregime für nicht verteidigungsbezogene Haushaltsmittel ein, und Verteidigungsminister Jewhenij Chmara bezifferte das Verteidigungsbudgetdefizit beim Ramstein-Treffen auf 27 Mrd. USD. Am 1. September scheiterte die Werchowna Rada mit der Verabschiedung zweier Gesetze zur Besteuerung internationaler Pakete bis 150 Euro – einer Voraussetzung für eine IWF-Tranche (0,7 Mrd. USD) und eine EU-Makrofinanzhilfe-Tranche (3,7 Mrd. EUR) im Rahmen des 90-Mrd.-EUR-Ukraine-Unterstützungskredits. Seit dem 1. Januar ist zudem ein neuer Mechanismus zur Versicherung von Eigentum gegen Kriegsrisiken (ECA) in Betrieb; das EBRD-Programm „Enterprise Security Enhancement“ (ESE) ermöglicht teilweise Krediterlässe bei beschädigten Unternehmen.