EU und Ukraine vereinbaren Fahrplan für Reformen zur Rechtsstaatlichkeit

Warum es wichtig ist

Die Reformen betreffen Benchmarks zur Rechtsstaatlichkeit und Demokratie, die nach Einschätzung der Europäischen Kommission den allgemeinen Tempi der Beitrittsverhandlungen bestimmen. Der vereinbarte Fahrplan macht aus den Erwartungen konkrete Schritte und nennt als Zielzeitraum die erste Hälfte 2027. Ohne die Erfüllung dieser Zwischenkriterien kann Ukraine nach den verfügbaren Angaben nicht zur Abschlussphase einzelner Verhandlungskapitel übergehen. Bei erfolgreicher Umsetzung sieht die ukrainische Seite die Möglichkeit, bis Ende 2027 sieben Kapitel abzuschließen.

Was geschehen ist

Die Arbeitsgruppe der Europäischen Kommission und der Ukraine auf hoher Ebene traf sich am 15. November in Brüssel, um den Stand der Umsetzung der Zwischenkriterien für Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu erörtern. Das Treffen wurde von der EU-Kommissarin für Erweiterung Marta Kos und dem ukrainischen Premierminister Serhii Koretskyi gemeinsam geleitet. Verkhovna-Rada-Chef Ruslan Stefanchuk nahm ebenfalls teil.

Kos und представники українського уряду та Верховної Ради обговорили перелік реформ, який потрібен для виконання бенчмарків у розділах 23 і 24 переговорного процесу. ЄС та Україна погодилися конкретні кроки, перелік реформ і дорожню карту, орієнтовану на першу половину 2027 року. Також домовилися активнізувати роботу над виконанням відповідних проміжних критеріїв.

Українська сторона розраховує відкрити два останні переговорні кластери до кінця 2026 року. Четвертий кластер охоплює транспорт, енергетику, трансєвропейські мережі, довкілля та зміну клімату, а п'ятий — сільське господарство, рибальство, регіональну політику та бюджетні питання.

Wie ukrainische Quellen darüber berichten

Die ukrainischen Berichte stellen die konkreten Reformschritte, die Beteiligung des Parlaments und das Ziel, die Benchmarks in der ersten Hälfte 2027 zu erfüllen, in den Mittelpunkt. Hervorgehoben wird auch der Gesetzgebungsfortschritt: Während zwei Plenarwochen unterstützte die Verkhovna Rada zwölf Gesetzesentwürfe zur europäischen Integration und zur Erfüllung der Verpflichtungen aus dem Ukraine-Facility-Programm, davon vier in整体 and eight in erster Lesung. Ein weiteres Thema ist die Blockade durch Ungarn sowie die Erwartung, dass die verbleibenden Verhandlungskluster noch in diesem Jahr eröffnet werden können.

Wo die Berichte auseinandergehen

In der vorläufigen Fassung des Kommuniqués wurden die ukrainischen Reformen als langsam vorankommend beschrieben. In der endgültigen Fassung wurde jede Erwähnung einer Verlangsamung entfernt. Dadurch erscheint die offizielle Bewertung des Reformtempos günstiger, als es die zunächst verbreitete Formulierung erkennen ließ.

Hintergrund

Die Benchmarks betreffen die Abschnitte 23 und 24 der EU-Beitrittsverhandlungen zu Demokratie und Rechtsstaatlichkeit. Die Arbeitsgruppe auf hoher Ebene wurde im Oktober zur Unterstützung der Ukraine bei der Erfüllung der Zwischenkriterien eingerichtet. Am 13. Oktober öffnete die EU den zweiten und dritten Verhandlungskluster, nachdem die Verkhovna Rada die Änderungen zum Bildungsgesetz in beiden Lesungen und insgesamt angenommen hatte. Ungarn hob am 7. Oktober sein Veto zu diesen beiden Klassen auf, stimmte am 27. Oktober jedoch nicht den Prüfergebnissen für den vierten und fünften Cluster zu. Laut einer am 4. November veröffentlichten Erweiterungsbericht der Kommission bilden Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Grundrechte, die Funktionsfähigkeit demokratischer Institutionen, die Reform der staatlichen Verwaltung und die Wirtschaftskriterien die Grundlage des Beitrittsprozesses und bestimmen seinen allgemeinen Rhythmus.