Ukraine legt Haushaltsentwurf für 2027 vor: 44 % des BIP für Verteidigung
Das ukrainische Kabinett hat am Abend des 15. September 2026 den Entwurf des Staatshaushalts für 2027 (Gesetzesvorlage Nr. 16000) in der Werchowna Rada eingebracht. Vorgesehen sind 4,885 Bio. Hrywnja (rund 43,8–44 % des BIP) für Verteidigung und Sicherheit, Gesamtausgaben von 7,272 Bio. Hrywnja und ein externer Finanzierungsbedarf von 52,6 Mrd. US-Dollar, von denen bisher erst 20 Mrd. von Partnern bestätigt sind.
Das Wichtigste
- Haushaltsentwurf für 2027 als Gesetzentwurf Nr. 16000 am Abend des 15. September 2026 in der Werchowna Rada registriert.
- 4 Bio. 885 Mrd. Hrywnja (etwa 43,8–44 % des BIP) für Verteidigung und Sicherheit – 517,9 Mrd. Hrywnja mehr als 2026.
- Einnahmen 5 Bio. 648 Mrd. Hrywnja (+8,7 % gegenüber 2026), Ausgaben 7 Bio. 272 Mrd. Hrywnja (+13,5 %).
- Externer Finanzierungsbedarf 52,6 Mrd. US-Dollar; davon bisher 20 Mrd. bestätigt, 32,6 Mrd. ungedeckt.
- Mindestlohn ab 1. Januar 2027: 9.546 Hrywnja (+899 Hrywnja bzw. +10,4 % gegenüber 2026); Existenzminimum 3.559 Hrywnja.
- Bildung 328,5 Mrd. Hrywnja, Gesundheit 292,5 Mrd. Hrywnja (davon 225 Mrd. für das Programm medizinischer Garantien), Sozialpolitik 540,3 Mrd. Hrywnja.
- Laut Abgeordnetem Jaroslaw Zheleznyak sieht der Entwurf keine reale Erhöhung der Soldbezüge vor – bereits im fünften Jahr in Folge.
Warum es wichtig ist
Der Entwurf macht Verteidigung und Sicherheit mit rund 44 % des BIP und 66,8 % aller Ausgaben zur dominierenden Priorität und unterstreicht den fortgesetzten Griff der Kriegswirtschaft auf die Finanzpolitik. Die Finanzierungslücke von 52,6 Mrd. US-Dollar – von denen erst 20 Mrd. bestätigt sind – macht den Haushalt zu einem zentralen Test der internationalen Geberkoordination, einschließlich der Auflagen von IWF und EU. Obwohl die nominellen Verteidigungsausgaben steigen, sieht der Entwurf nach Darstellung des Abgeordneten Zheleznyak keine reale Erhöhung der Soldbezüge im fünften Jahr in Folge vor – ein politisch sensibler Bruch zwischen nominalem Verteidigungswachstum und der Bezahlung des Frontpersonals. Die vorgeschlagene Anhebung des Mehrwertsteuersatzes von 20 % auf 21 % und die Erhöhung der Kraftstoffakzise binden über 131 Mrd. Hrywnja an parlamentarische Zustimmung, sodass die Haushaltsausführung von der Werchowna Rada abhängt.
Was geschehen ist
Das ukrainische Kabinett hat am Abend des 15. September 2026 den Entwurf des Staatshaushalts für 2027 genehmigt und an die Werchowna Rada übermittelt, wo er als Gesetzentwurf Nr. 16000 registriert wurde. Die Einnahmen sind mit 5 Bio. 648 Mrd. Hrywnja veranschlagt (+8,7 % gegenüber dem Plan 2026), die Ausgaben mit 7 Bio. 272 Mrd. Hrywnja (+13,5 %). Für Verteidigung und Sicherheit sind 4 Bio. 885 Mrd. Hrywnja vorgesehen – etwa 43,8–44 % des BIP und 517,9 Mrd. Hrywnja mehr als 2026. Der externe Finanzierungsbedarf wird auf 52,6 Mrd. US-Dollar geschätzt; davon sind bisher 20 Mrd. bestätigt, sodass 32,6 Mrd. ungedeckt bleiben. Innerhalb der Verteidigungsausgaben sind 1,8 Bio. Hrywnja für Soldbezüge, 2,3 Bio. Hrywnja für Waffen und Ausrüstung, 264,9 Mrd. Hrywnja als Reserve, 30 Mrd. Hrywnja als Staatsgarantien für Bewaffnung und 499,9 Mrd. Hrywnja als sonstige Ausgaben eingeplant; 1,73 Bio. Hrywnja (35,7 %) entfallen auf europäische Mittel für Waffen und Ausrüstung, die teilweise als Sachleistungen eintreffen können. Der Mindestlohn soll ab 1. Januar 2027 auf 9.546 Hrywnja (+899 Hrywnja bzw. +10,4 %) steigen, das allgemeine Existenzminimum auf 3.559 Hrywnja. Vorgesehen sind 328,5 Mrd. Hrywnja für Bildung, 292,5 Mrd. Hrywnja für Gesundheit (inklusive 225 Mrd. für das Programm medizinischer Garantien), 540,3 Mrd. Hrywnja für Sozialpolitik (inklusive 292,8 Mrd. für Rentenzuschläge) und 96 Mrd. Hrywnja für Programme zur Unternehmensförderung. Die Werchowna Rada begann am 16. September 2026 mit der Beratung; Änderungsvorschläge können bis zum 1. Oktober eingereicht werden, die Abstimmung in erster Lesung ist für Ende Oktober vorgesehen.
Wie ukrainische Quellen darüber berichten
Alle 24 verfügbaren Quellen sind ukrainisch und ukrainischsprachig, was zu einem einheitlich innenpolitischen Framing führt. Im Mittelpunkt stehen die Rolle der Werchowna Rada, namentlich genannte ukrainische Amtsträger (Premierminister Serhij Korezkyj, Finanzminister Serhij Martschenko, Verteidigungsminister Jewhenij Chmara, Abgeordneter Jaroslaw Zheleznyak) und detaillierte Posten in Hrywnja – von Bildung, Gesundheit und Sozialpolitik über Veteranen und Binnenvertriebene bis hin zum Telethon „Yedyni Novyny“ und dem Präsidialamt. Die Berichterstattung hebt die Spannung zwischen steigenden nominellen Verteidigungsausgaben und dem Ausbleiben einer Soldbezugserhöhung hervor: Zheleznyaks Kritik, dies sei bereits das fünfte Jahr ohne reale Erhöhung, zieht sich durch mehrere Artikel und prägt die innenpolitische Debatte. Der Haushalt wird durchgehend als „Haushalt eines Landes im Krieg“ gerahmt, mit Betonung des BIP-Anteils für Verteidigung, der Abhängigkeit von 52,6 Mrd. US-Dollar internationaler Hilfe und der noch ungedeckten Lücke von 32,6 Mrd. – Sprache, die Kriegsopfer und Geberabhängigkeit unterstreicht. Detailliert werden zudem innenpolitische Steuer- und Umverteilungsentscheidungen behandelt: die geplante Anhebung des Mehrwertsteuersatzes von 20 % auf 21 % und der Kraftstoffakzise, die Umwidmung des Restbestands des Arbeitslosenfonds in die Rentenkasse, die Verwendung beschlagnahmter Vermögenswerte und ARMA-Erlöse sowie Waffenausfuhrgebühren für Rüstungsbeschaffung und die geplante Rückzahlung einer Kyiver Schuld aus 2015. Der parlamentarische Fahrplan – Änderungen bis 1. Oktober, erste Lesung Ende Oktober, Beratungsbeginn am 16. September 2026 – verankert das Framing im legislativen Verfahren in Kyjiw.
Wo die Berichte auseinandergehen
Zwei Punkte werden in den Quellen uneinheitlich dargestellt. Erstens kollidieren die Daten zur Einbringung bzw. Registrierung des Entwurfs: Ein Artikel (20909) datiert das Erscheinen der Vorlage auf der Parlamentswebsite auf den 15. August, während die Registrierung unter der Nummer 16000 durchgängig auf den Abend des 15. September 2026 datiert wird. Zweitens divergieren die ausgewiesenen Schlagzahlen für Verteidigung: 4 Bio. 885 Mrd. Hrywnja für Verteidigung und Sicherheit insgesamt (etwa 44 % des BIP) stehen 1,02 Bio. Hrywnja speziell für die Unterhaltung der Streitkräfte gegenüber. Diese Differenz wird in der Synthese selbst als Verweis auf unterschiedliche Haushaltspositionen und nicht als echten Widerspruch eingeordnet, führt aber zu abweichenden Rahmungen in den Berichten.
Hintergrund
Nach dem Budgetkodex muss die Regierung den Entwurf des Staatshaushalts für das Folgejahr spätestens am 15. September im Parlament einbringen; der Entwurf für 2027 wurde am späten Abend des 15. September 2026 als Gesetzentwurf Nr. 16000 eingereicht. Premierminister Serhij Korezkyj, Finanzminister Serhij Martschenko (4. September) und Verteidigungsminister Jewhenij Chmara (29. August) hatten die fiskalische Lage öffentlich als kritisch beschrieben, mit Hinweis auf ein gemeldetes Verteidigungsdefizit von 27 Mrd. US-Dollar und der Warnung, Verzögerungen bei der Verabschiedung zugehöriger Gesetzentwürfe könnten 29,5 Mrd. US-Dollar an internationaler Hilfe gefährden. Im Jahr 2026 musste die Regierung den Staatshaushalt wiederholt wegen Mittelknappheit bei Soldzahlungen ändern; Abgeordneter Jaroslaw Zheleznyak bezifferte das Soldzahlungsdefizit 2026 auf 100–190 Mrd. Hrywnja. Im Juni 2026 erhöhte die Regierung die Verteidigungsausgaben um 1,56 Bio. Hrywnja (über 1,45 Bio. davon für Soldzahlungen), im September wurden weitere 33,6 Mrd. Hrywnja für Soldzahlungen umverteilt. Innerhalb der Verteidigungsmittel schlüsselt der Entwurf 1,8 Bio. Hrywnja für Soldbezüge, 2,3 Bio. Hrywnja für Waffen und Ausrüstung, 264,9 Mrd. Hrywnja Reserve (200 Mrd. aus dem Allgemeinen Haushalt plus 64,9 Mrd. aus erwarteten „De-Shadowing“-Zolleinnahmen), 30 Mrd. Hrywnja Staatsgarantien für Bewaffnung und 499,9 Mrd. Hrywnja sonstige Ausgaben auf; 1,73 Bio. Hrywnja (35,7 % der Verteidigungs- und Sicherheitsausgaben) bestehen aus europäischen Mitteln für Waffen und Ausrüstung, die teilweise als Sachleistungen eintreffen können. Der Entwurf behält die Mittel für das Programm „National Cashback“ und den Telethon „Yedyni Novyny“ bei, während der Lohnfonds der Justiz um 44 %, des Staatlichen Ermittlungsbüros um 19,9 %, der Staatsanwaltschaft um 12,2 % und der allgemeine Lohnfonds des Staatshaushalts um 18,2 % wachsen – Kontraste, die Kritiker angesichts der ausbleibenden Soldbezugserhöhung hervorheben.