Ukraine setzt im Sparkurs nicht prioritäre Staatsausgaben bis Kriegsende aus

Warum es wichtig ist

Die Entscheidung ordnet den ukrainischen Kriegshaushalt neu: weg von Infrastruktur, Bau- und Verschönerungsprojekten, hin zu Verteidigungen, Renten und Gehältern im öffentlichen Sektor. Sie fällt in eine Phase, in der das Verteidigungsministerium laut Berichten ein Defizit von 27 Mrd. US-Dollar aufweist und die Regierung davon nur rund 7 Mrd. US-Dollar durch interne Optimierung decken konnte. Die öffentliche Einordnung von Ministerpräsident Korezkyj, wonach ein Teil der Finanzierungslücke auf unerfüllte ukrainische Reformzusagen an internationale Partner zurückgeht, ist ein ungewöhnlich offenes Eingeständnis und dürfte das Verhältnis zu den Gebern prägen. Präsident Selenskyj hat eine Frist-bis-Mitte Oktober gesetzt und die vollständige Deckung des Verteidigungsbedarfs bis Jahresende zur Aufgabe erklärt. Für Kommunen bedeutet der Sparkurs die Pflicht, eigene Budgets ebenfalls auf das Wesentliche zu konzentrieren; mögliche Steuererhöhungen (Mehrwert- und Verbrauchsteuern) zur Finanzierung von Unternehmenshilfen müssen ebenfalls noch von der Werchowna Rada gebilligt werden.

Was geschehen ist

Am Montag, dem 28. September, hat das ukrainische Kabinett eine Priorisierung der Staatsausgaben beschlossen. Hintergrund sind eine schwierige Haushaltslage und Verzögerungen bei Teilen der geplanten internationalen Finanzierung. Premierminister Serhij Korezkyj erklärte, ein Teil der ausgebliebenen Zahlungen sei darauf zurückzuführen, dass die Ukraine einen Teil ihrer Verpflichtungen gegenüber internationalen Partnern nicht erfüllt habe.

Vorrangig finanziert werden Verteidigung, Renten und Sozialleistungen sowie Gehälter für Lehrer, Ärzte und andere Beschäftigte im öffentlichen Dienst. Bis zum Ende des Krieges ausgesetzt werden nicht prioritäre Ausgaben – darunter neue Bauvorjekte, Rekonstruktionen und Kapitalreparaturen, die nicht kritisch wichtig sind, sowie Verschönerungsarbeiten wie Parks, Plätze, Springbrunnen und das Neuverlegen von Pflastersteinen. Laut Korezkyj werden diese Vorhaben nicht gestrichen, sondern lediglich zurückgestellt. Die Regierung forderte zugleich die kommunalen Selbstverwaltungsorgane auf, in ihren eigenen Budgets ebenfalls Prioritäten zu setzen und nicht dringende Ausgaben zu begrenzen.

Korezkyj erklärte, die Regierung habe durch strikte Sparsamkeit und interne Optimierung rund 7 Mrd. US-Dollar der benötigten 27 Mrd. US-Dollar für die Streitkräfte und Soldatenzahlungen aufgebracht. Präsident Wolodymyr Selenskyj hatte zuvor in seiner Abendansprache mitgeteilt, er habe ein Treffen mit dem Premierminister und dem diplomatischen Team zu Prioritäten mit Partnern abgehalten und der Regierung die Aufgabe gestellt, den ukrainischen Finanzierungsbedarf für die Verteidigung bis Jahresende vollständig zu decken, wobei der Regierungsanteil bis zum 15. Oktober erfüllt werden solle; Selenskyj forderte zudem einen ebenso klaren Zeitplan von der Werchowna Rada.

Eingebettet ist die Entscheidung in den am 1. September ausgerufenen Regimen des „strengen Sparens“. Der der Werchowna Rada vorgelegte sechste Kriegshaushalt sieht Ausgaben von über 8 Bio. Hrywnja bei Eigenmitteln von rund 3,7 Bio. Hrywnja vor; von den benötigten 52,6 Mrd. US-Dollar (etwa 2,3 Bio. Hrywnja) haben Partner bislang nur 20 Mrd. US-Dollar (864 Mrd. Hrywnja) bestätigt. Zur Finanzierung neuer Ausgaben für die Unternehmensunterstützung schlägt die Regierung zudem eine Erhöhung der Mehrwert- und Verbrauchsteuern vor, die ebenfalls noch der Werchowna Rada bedarf.

Wie internationale Quellen darüber berichten

Die ukrainische Regierung selbst verweist darauf, dass die Verzögerung internationaler Zahlungen auch mit nicht erfüllten ukrainischen Reformzusagen zusammenhängt: Finanzminister Serhij Martschenko, der sich zu Gesprächen mit der EU-Kommission in Brüssel aufhält, betonte, Quellen für den Haushalt 2027 müssten gefunden werden. EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hatte nach Angaben ukrainischer Stellen bereits im September 2026 in einem Telefonat mit Präsident Selenskyj über Reformen gesprochen, die die Werchowna Rada verabschieden müsse, um weitere EU-Finanzierung freizugeben; IWF-Chefin Kristalina Georgiewa hatte bei Gesprächen mit Martschenko ebenfalls die Bedeutung von Reformen hervorgehoben. Am 15. September hatten EU-Kommissare Valdis Dombrovskis und Marta Kos den Abgeordneten ein Gesetzespaket zur Freigabe bereits zugesagter EU-Mittel übermittelt, nachdem die Ukraine zusätzliche 27 Mrd. US-Dollar für die Verteidigung angefordert hatte. Die ukrainische Regierung erwartet nach eigenen Angaben zudem 30 Mrd. Euro aus europäischen Mitteln für Verteidigungszwecke.

Wo die Berichte auseinandergehen

Eine Quelle – Nowynarja – ordnet die Erklärung zur Priorisierung der Staatsausgaben Premierminister Denys Schmyhal zu, während alle übrigen Quellen (einschließlich der eigenen Erklärungen des Premiers) Serhij Korezkyj als Sprecher nennen.

Hintergrund

Bereits der vor dem Krieg verabschiedete Staatshaushalt wies mit prognostizierten 1,9 Bio. Hrywnja ein Rekorddefizit von rund 18,5 % des BIP auf; mehr als die Hälfte der Ausgaben entfiel auf den Sicherheitsblock. Am 1. September wurde ein Regimen des „strengen Sparens“ für nicht verteidigungsbezogene Ausgaben angekündigt; am 14. September bezeichnete Premier Korezkyj den Zustand der öffentlichen Finanzen als „nahezu kritisch“. Der vorgelegte sechste Kriegshaushalt sieht Ausgaben von über 8 Bio. Hrywnja bei Eigenmitteln von rund 3,7 Bio. Hrywnja vor; die Lücke von 4,3 Bio. Hrywnja soll durch internationale Hilfe geschlossen werden. Europäische Partner und der IWF knüpfen weitere Mittel an die Umsetzung vereinbarter Reformen; EU-Kommissare haben dem Parlament eine Liste von Gesetzen vorgelegt, die zur Freigabe bereits zugesagter EU-Finanzierung verabschiedet werden sollen. Ein im Juni angekündigtes neues System der Soldaten-Besoldung wurde wegen fehlender Mittel noch nicht eingeführt; die damit verbundenen Verpflichtungen belaufen sich auf rund 1 Bio. Hrywnja. Unabhängige Berichte beziffern die Kosten eines Kriegstages 2026 – ohne von Partnern gelieferte Waffen – auf etwa 190 Mio. US-Dollar, 50 Mio. US-Dollar mehr als zwei Jahre zuvor.